<FONT size=4>　　温总理讲话体现中央警觉 年内或出台三大调控<BR>　　内地经济观察家在此间指出，正在新加坡访问的国务院总理温家宝今日预计，<SPAN class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%D6%D0%B9%FA">中国</SPAN>今年全年经济增长将达到11.5%，并再次重申"要避免经济由较快转向过热，同时要防止物价由结构性上涨变成明显通货膨胀"，显示<SPAN class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%D6%D0%B9%FA">中国</SPAN>经济增长偏快的风险正在加大，已引起中央警觉。为防范经济过热及通胀两大风险，料中央在年内将继续采取三大调控以保经济稳定，即紧缩货币、压缩政府基建<SPAN class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%CD%B6%D7%CA">投资</SPAN>和国企盲目<SPAN class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%CD%B6%D7%CA">投资</SPAN>、禁止政府提价并控制食品价格上涨。<BR>　　温总理讲话体现中央警觉<BR>　　自去年下半年开始，中国GDP增速逼近甚至超过11%，消费者价格指数（CPI）连续数月超过3%的警戒线，有关经济是否过热的争论一直未停；中央将当前经济增长的状态定义为偏快，提出要力防转向过热。<BR>　　近日公布的10月份最新<SPAN class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%CA%FD%BE%DD">数据</SPAN>都显示经济从偏快转向过热、物价从结构性上涨转向通货膨胀的风险在加大。10月贸易顺差创下月度历史新高，达到270.5亿美元；消费者价格指数(CPI)增6.5%，平年内最高纪录；货币供应和新增贷款增长仍偏快。<BR>　　此间观察家分析认为，中央有必要进一步采取紧缩性货币政策，控制新增贷款和货币供应量，加息和提高准备金率措施可能继续出台；其次，时近年尾，地方政府基建投资可能反弹，财政突击花钱的冲动依然存在，国企盲目扩张的<SPAN class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%C7%F7%CA%C6">趋势</SPAN>也很明显，这些投资冲动有可能会带动全社会固定资产投资的反弹，从而造成经济更快增长。因此严把土地和信贷闸门，防止中央财政和地方投资反弹是未来两月的重中之重。此外，为控制物价继续上涨，政府提价项目可能会继续得到压制，国家还会通过增加供给等方式平抑食品价格上涨。（大洋网） <BR><BR>　　央行官员：需进一步加大调控力度改进调控方式<BR>　　中国央行南京分行行长孙工声表示，未来需要进一步加大调控力度，改进调控方式，这显示中国央行在加大调控力度的同时，也更多开始考量如何调整转变调控手段以提高政策效果。<BR>　　孙工声称，当前存在一系列风险隐患，包括资产价格泡沫风险加剧，中长期贷款增长过快所带来的潜在风险不可忽视等，具体的货币政策方面，孙工声称，要严格贯彻执行稳中适度从紧的货币政策，切实加强"窗口指导"，合理控制银行体系的流动性，保持信贷资金均衡投放。<BR>　　自2006年初至今，央行6次上调基准存款利率（其中今年以来5次）、7次上调贷款利率（其中今年以来5次）。同时，央行还12次上调存款准备金率（其中今年以来9次）。但数次调整的效果并不明显，不久前公布的最新信贷和物价数据显示信贷环境并未好转、物价水平也居高不下。1－10月中国累计新增贷款人民币3.5万亿元，超出去年全年水平；10月份消费者价格指数(CPI)同比增长6.5%，在9月份涨幅略有回落后，平了8月份创下的近11年高点。<BR>　　今年以来，央行已9次上调存款准备金率，每次上调幅度均为50个基点。<BR>　　最新一次调整将自11月26日起生效，此次紧缩将一次性冻结资金约1900亿元</FONT>

　　温家宝:预计全年经济增长速度达11.5％ 要防止通货膨胀<BR>　　根据中新社的报道，中国总理温家宝20日在新加坡表示，今年中国经济继续保持平稳较快发展，预计全年经济增长速度达百分之十一点五，但要防止经济增长由偏快转向过热，防止物价由结构性增长转变为明显的通货膨胀。 <BR>　　"防止经济增长由偏快转向过热，防止物价由结构性增长转变为明显的通货膨胀。两件事做好了，中国经济大船可以继续乘风破浪向前进。"<BR>　　在新加坡访问的温家宝在会见使馆人员、中资企业和留学生代表时，表明了中国政府"驾驶"好中国经济巨轮的信心和决心。<BR>　　温总理指出，当前中国经济运行的一个突出问题是物价的结构性上涨。十月份全国物价消费指数(CPI)达到百分之六点五，猪肉价格上涨百分之五十八，食品价格上涨百分之十七，CPI构成中有五个多百分点属于食品类。但工业品价格还比较平稳。<BR>　　另一个突出问题是房价上涨。今年前十个月房价总体上涨了百分之九，一些城市上涨超过百分之十。"老百姓总告诉我：不要忘记房价。"一句话道出了温总理对调控房价的关心。<BR>　　温家宝指出，今年中国经济继续保持平稳较快发展，预计全年经济增长速度达百分之十一点五。<BR>　　中国已经有连续三十年经济增长速度超过百分之九，连续五年超过百分之十。"为了使经济持续保持平稳、较快、协调、健康发展，必须注意两个防止：一是防止经济增长由偏快转向过热；二是防止物价由结构性增长转变为明显的通货膨胀。"温家宝说

　　国务院发文明令收紧投资项目新开工条件 <BR>　　国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知<BR>　　国办发〔2007〕64号<BR>　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：<BR>　　新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。近年来，新开工项目过多，特别是一些项目开工建设有法不依、执法不严、监管不力，加剧了投资增长过快、投资规模过大、低水平重复建设等矛盾，扰乱了投资建设秩序，成为影响经济稳定运行的突出问题。为深入贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，各地区、各有关部门要根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和国家法律法规有关规定，进一步深化投资体制改革，依法加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关，维护投资建设秩序，以促进国民经济又好又快发展。经国务院同意，现就有关事项通知如下：<BR>　　一、严格规范投资项目新开工条件<BR>　　各类投资项目开工建设必须符合下列条件：<BR>　　（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。<BR>　　（二）已经完成审批、核准或备案手续。实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。<BR>　　（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。<BR>　　（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。<BR>　　（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。<BR>　　（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。<BR>　　（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并采取保证建设项目工程质量安全的具体措施。<BR>　　（八）符合国家法律法规的其他相关要求。二、建立新开工项目管理联动机制<BR>　　各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设和统计等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制。<BR>　　实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。<BR>　　实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。<BR>　　实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。<BR>　　各级发展改革等项目审批(核准、备案)部门和城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批(核准、备案)、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤消有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。三、加强新开工项目统计和信息管理<BR>　　各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要加快完善本部门的信息系统，并建立信息互通制度，将各自办理的项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门。部门之间要充分利用网络信息技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享。有关部门应制定实施细则，明确信息交流的内容、时间和具体方式等。<BR>　　各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作。要加强培训工作，不断提高基层统计人员的业务素质，保证新开工项目统计数据的质量。地方各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观，不得干预统计工作。<BR>　　各级发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况(文件名称和文号)等内容，定期向上级发展改革部门报送项目信息。在项目完成各项审批和许可手续后，各省级发展改革部门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，通过本单位的门户网站及其他方式，从2008年1月起按月向社会公告。<BR>　　四、强化新开工项目的监督检查<BR>　　各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设、统计等部门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。要建立部门联席会议制度等协调机制，对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况进行交流和检查，不断完善管理办法。<BR>　　各类投资主体要严格执行国家法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革等项目审批(核准、备案)部门要依法撤消该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定擅自开工建设的项目，一经发现，即应停止建设，并由城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可要求的项目，城乡规划、国土资源、环境保护、建设部门要依法予以处罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。<BR>　　上级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要对下级部门加强指导和监督。对项目建设程序的政策规定执行不力并已造成严重影响的地区，要及时予以通报批评。<BR>　　五、提高服务意识和工作效率<BR>　　各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、建设等部门要严格执行国家法律法规和政策规定，努力提高工作效率，不断增强服务意识。对于符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准和土地供应政策、环境保护政策，符合城乡规划、土地利用总体规划且纳入年度土地利用计划的项目，要积极给予指导和支持，尽快办理各项手续，主动帮助解决项目建设过程中遇到的问题和困难。要坚决贯彻有保有压、分类指导的宏观调控方针，引导投资向国家鼓励的产业和地区倾斜，加大对重点建设项目的扶持力度，推动投资结构优化升级，提高投资质量和效益。要切实加强投资建设法律法规的宣传培训工作，引导各类投资主体依法投资建设，营造和维护正常的投资建设秩序。<BR>　　各地区、各有关部门要高度重视新开工项目管理工作，认真贯彻执行上述规定，抓紧制定相关配套措施和实施细则，不断提高投资管理水平。<BR>　　 　国务院办公厅<BR>　　　 二○○七年十一月十七日（中国政府网）

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